ПОЛОЖЕНИЕ О ФРАКЦИЯХ И ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ КПРФ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
УТВЕРЖДЕНО:
СОБРАНИЕМ ДЕПУТАТОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗБРАННЫХ ОТ КПРФ
24 ноября 2018 г.
Положение о фракциях и депутатских объединениях КПРФ в представительных органах местного самоуправления в Белгородской области
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Фракция (депутатская группа) Коммунистической партии Российской Федерации в представительном органе местного самоуправления Белгородской области является самостоятельным депутатским объединением в соответствующем представительном органе местного самоуправления (далее также – Совет депутатов муниципального образования).
1.2. Фракция (депутатская группа) формируется из числа депутатов, избранных в Совет депутатов муниципального образования по партийному списку избирательного объединения Коммунистической партии Российской Федерации и избранных по одномандатным и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Коммунистической партии Российской Федерации, а также из иных депутатов Совета депутатов муниципального образования в соответствии с настоящим положением и Регламентом Совета депутатов муниципального образования.
1.3. Фракция (депутатская группа) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Белгородской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, Регламентом Совета депутатов муниципального образования, а также настоящим Положением.
1.4. В своей деятельности фракция (депутатская группа) руководствуется Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ее Программой, предвыборной программой избирательного объединения местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, а также рекомендациями Белгородского областного комитета КПРФ, принятыми в установленном порядке.
1.5. В своей работе фракция (депутатская группа) использует принципы:
- первый и главный – ответственность перед избирателями. КПРФ предложила избирателям свою программу. Каждый депутат, избранный от КПРФ изо дня в день должен работать по реализации её в жизнь, не просто декларируя те или иные положения, а осуществляя реальные дела получающее своё воплощение в законопроектах и обращениях наших депутатов, правительство Белгородской области, органы исполнительной власти на местах, СМИ;
- второй, не менее важный по значимости принцип – принцип единства и дисциплины, который перекликается с принципом демократического централизма, отражённом в Уставе партии. Вне зависимости от обстоятельств и ситуаций депутаты от КПРФ никогда не должны голосовать вопреки решениям КПРФ.
- третий принцип – принцип инициативы и наступательности. Депутаты от КПРФ не должны отсиживаться в «окопах», а вести планомерное наступление по всем направлениям работы в своем законодательном органе. Депутаты от КПРФ, их фракции должны регулярно выступать с политическими заявлениями и обращениями к населению и власть предержащими, не скрывать своего отношения к политической и экономической обстановке, сложившейся в области и стране.
- четвертый принцип работы любого депутата, избранного от КПРФ – постоянная связь с партийной средой, в первую очередь со своим местным отделением КПРФ через его первого секретаря Комитета. Сила каждого депутат, фракции в её партийности и причастности к истории и традициям коммунистической партии;
- ещё один принцип, которым руководствуется фракция – это использование методов внепарламентской работы. Она столь разнообразна, что трудно описать все формы данной работы – это и участие в протестных мероприятиях, проводимых в соответствии с решениями ЦК и БРО КПРФ, приёмы избирателей и участие в общественной, спортивной и культурной жизни своего населённого пункта.
1.6.Фракция (депутатская группа) пользуется правами, установленными Регламентом Совета депутатов муниципального образования для депутатских объединений.
1.7. Депутаты фракции (депутатской группы) осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Белгородской области, органами местного самоуправления, а также с комиссиями и депутатскими объединениями Совета депутатов муниципального образования.
1.8. Для подготовки отдельных вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета депутатов муниципального образования, фракция (депутатская группа) может создавать рабочие группы из числа своих членов, а также с участием членов иных депутатских объединений. Фракция (депутатская группа) вправе привлекать к своей работе экспертов и специалистов.
1.9. Для правового, организационного, документационного, информационного и аналитического обеспечения деятельности фракции (депутатской группы) в соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального образования используются возможности аппарата Совета депутатов муниципального образования.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФРАКЦИИ
(ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ)
2.1.Основной целью деятельности фракции (депутатская группа) в Совете депутатов муниципального образования является реализация предвыборной программы избирательного объединения КПРФ, наказов избирателей, программных целей КПРФ с использованием парламентских методов и форм работы.
2.2.Основными задачами фракции (депутатской группы) являются:
2.2.1. Реализация в законодательной и нормотворческой деятельности программных целей и решений руководящих органов КПРФ.
2.2.2. Обеспечение консолидированного голосования на заседаниях Совета депутатов муниципального образования при принятии решений по вопросам, внесенным членами фракции (депутатской группы), либо по которым на заседании фракции (депутатской группы) было принято соответствующее решение.
2.2.3.Проведение в Совете депутатов муниципального образования политики, отражающей позицию КПРФ.
2.2.4.Реализация наказов и обращений избирателей.
III. ЧЛЕНСТВО ВО ФРАКЦИИ
(ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЕ)
3.1. Членами фракции (депутатской группы) могут быть депутаты, избранные в Совет депутатов муниципального образования по партийному списку избирательного объединения Коммунистической партии Российской Федерации, депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным избирательным округам, выдвинутые избирательным объединением Коммунистической партии Российской Федерации. Членом фракции (депутатской группы) может стать также любой депутат Совета депутатов муниципального образования, не являющийся членом любой иной политической партии, пожелавший участвовать в работе фракции (депутатской группы), разделяющий предвыборную программу избирательного объединения КПРФ, а также настоящее Положение.
3.2. Фракции (депутатские группы) создают региональный Координационный Совет для координации действий и оказания помощи фракциям (депутатским группам).
3.3.Депутат входит в состав фракции (депутатской группы) на основании решения большинства от общего числа членов фракции (депутатской группы) и по его письменному заявлению.
3.4.Депутат является членом фракции (депутатской группы) с момента принятия решения о включении его во фракцию (депутатскую группу).
3.5.Депутат – член фракции (депутатской группы) не может быть членом другой фракции (депутатской группы).
3.6.Депутат – член фракции (депутатской группы) может состоять во временных депутатских объединениях.
3.7. При выходе из фракций (депутатской группы) по личному заявлению, полномочия депутата как члена фракции (депутатской группы) прекращаются. Право фракций (депутатской группы) обратиться через Координационный Совет в региональное отделение КПРФ, выдвинувшее в депутаты, об отзыве депутата, вышедшего из фракции (депутатской группы).
IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ФРАКЦИИ
(ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ)
4.1. Член фракции (депутатской группы) вправе:
4.1.1. Избирать и быть избранным в руководящие органы фракции (депутатской группы).
4.1.2. Принимать участие в политических и общественных мероприятиях, проводимых фракцией (депутатской группой) или при ее содействии.
4.1.3.Выражать свое мнение по вопросам, рассматриваемым на собраниях фракции (депутатской группы).
4.1.4.Обсуждать любые вопросы деятельности руководящих органов фракции (депутатской группы).
4.1.5.Участвовать в выработке решений.
4.1.6. Выносить проекты заявлений, постановлений, законов и иных документов на рассмотрение фракции (депутатской группы).
4.1.7. Выступать от имени фракции (депутатской группы) только по решению ее Собрания, в противном случае его выступление рассматривается как особое мнение или личная позиция.
4.2.В случае особого мнения по обсуждаемым вопросам, член фракции (депутатской группы) обязан заявить о нем на Собрании фракции (депутатской группы).
4.3.Член фракции (депутатской группы) обязан:
4.3.1.Присутствовать на заседаниях фракции (депутатской группы), заседаниях Совета депутатов муниципального образования, участвовать в работе комиссий Совета депутатов муниципального образования, членом которых он является. При невозможности участия в заседании фракции (депутатской группы), комиссии или заседания член фракции (депутатской группы) обязан проинформировать об этом руководителя фракции (депутатской группы) или его заместителя.
4.3.2.Голосовать на заседаниях Совета депутатов муниципального образования в соответствии с решениями, принятыми на заседаниях фракции (депутатской группы).
4.3.3.Выполнять решения Собрания фракции (депутатской группы).
4.3.4. Информировать фракцию (депутатскую группу) о своей работе в постоянных комиссиях и иных рабочих органах Совета депутатов муниципального образования.
4.3.5. Выполнять решения, принятые руководящими органами фракции (депутатской группы), Коммунистической партии Российской Федерации, местного отделения КПРФ.
4.3.6. Соблюдать требования настоящего положения.
4.4. При невыполнении обязанностей, указанных в п. 4.3. настоящего Положения депутат фракции (депутатской группы) может быть исключен из числа членов фракции (депутатской группы) в соответствии с решением Собрания фракции (депутатской группы).
V. РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ФРАКЦИИ (ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ)
5.1.Высшим органом фракции (депутатской группы) является Собрание членов фракции (депутатской группы).
5.2.Собрание членов фракции (депутатской группы) правомочно, если в его работе участвует более половины от общего числа членов фракции (депутатской группы).
5.3.Собрание членов фракции (депутатской группы) может быть очередным или внеочередным.
5.4.Решения Собрания принимаются открытым голосованием, большинством голосов от общего числа членов фракции (депутатской группы), присутствующих на заседании, за исключением следующих вопросов, решение которого принимается большинством от общего числа депутатов – членов фракции (депутатской группы):
• решение о вступлении депутата во фракцию (депутатскую группу), а также о выведении депутата из состава фракции (депутатской группы);
• избрание Руководителя фракции (депутатской группы), его заместителя, заслушивание отчета об их работе;
• определение стратегии и тактики фракции (депутатской группы), утверждение положения и плана деятельности фракции (депутатской группы);
• выдвижение кандидатур из числа членов фракции (депутатской группы) на различные должности в Совете депутатов муниципального образования;
• принятие решений о внесении изменений в настоящее Положение;
5.5. При голосовании по каждому вопросу на заседаниях Собрания член фракции (депутатской группы) имеет один голос и может подать его за принятие решения, против него или воздержаться от принятия решения.
5.6. Проект повестки Собрания формируется руководителем фракции (депутатской группы), с учетом поступивших от членов фракции (депутатской группы) предложений. Повестка заседания утверждается Собранием фракции (депутатской группы) большинством голосов от числа присутствующих на заседании.
5.7. Собрание ведет руководитель фракции (депутатской группы) или по его поручению заместитель руководителя фракции (депутатской группы).
5.8. Решения Собрания фракции (депутатской группы) обязательны для каждого члена фракции (депутатской группы).
5.9. Все члены фракции (депутатской группы) имеют право присутствовать на Собрании членов фракции (депутатской группы), принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.
5.10.К полномочиям Собрания относятся следующие вопросы:
• решение о вступлении депутата во фракцию (депутатскую группу), а также о выводе депутата из состава фракции (депутатской группы);
• избрание Руководителя фракции (депутатской группы), его заместителя, заслушивание отчета об их работе;
• определение стратегии и тактики фракции (депутатской группы), утверждение положения и плана деятельности фракции (депутатской группы);
• выдвижение кандидатур из числа членов фракции (депутатской группы) на различные должности в Совете депутатов муниципального образования;
• рассмотрение вопросов, внесенных в проект повестки дня предстоящего заседания Совета депутатов муниципального образования, в проекты повесток заседаний комиссий, иных рабочих органов Совета депутатов муниципального образования;
• принятие решений о внесении изменений в настоящее Положение;
• заслушивание информации председателей комиссий Совета депутатов муниципального образования, избранных из состава фракции (депутатской группы), других членов фракции (депутатской группы) о выполнении по данным фракцией (депутатской группой) поручениям;
• решение других вопросов, связанных с работой Совета депутатов муниципального образования;
5.11. Руководство текущей деятельностью фракции (депутатской группы) осуществляется Руководителем фракции (депутатской группы) и его заместителем.
5.12. К компетенции Руководителя фракции (депутатской группы) и его заместителя относятся:
• планирование и организация работы фракции (депутатской группы);
• осуществление предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к полномочиям Собрания фракции (депутатской группы);
• формирование повестки собрания фракции (депутатской группы);
• подготовка проектов решений, вынесение их на рассмотрение Собрания фракции (депутатской группы);
• информирование очередного Собрания о рассмотренных в указанный период вопросах и предложенных по ним проектов решений;
• определение предварительной позиции фракции (депутатской группы) по поводу проектов нормативно-правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования;
• Иные вопросы деятельности фракции (депутатской группы), требующие оперативного решения.
5.13. Руководитель фракции (депутатской группы) избирается из числа депутатов, состоящих во фракции (депутатской группе) по рекомендации Бюро комитета соответствующего местного отделения КПРФ, большинством голосов в 2/3 от числа депутатов фракции (депутатской группы) на срок депутатских полномочий или до принятия фракцией (депутатской группой) решения о прекращении своей деятельности, освобождается от обязанностей на основании личного заявления, при нарушении Программы и Устава партии, партийной этики.
Решение фракции (депутатской группы) об избрании руководителя фракции (депутатской группы) утверждается Бюро комитета соответствующего местного отделения КПРФ.
5.14. Руководитель фракции (депутатской группы):
• организует деятельность фракции (депутатской группы);
• представляет фракцию (депутатскую группу) во взаимоотношениях с другими фракциями (депутатскими группами) Совета депутатов муниципального образования, депутатскими объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями;
• осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением депутатами фракции своих обязанностей и выполнением ими плана работы фракции (депутатской группы);
• созывает и ведет собрание фракции (депутатской группы);
• организует и контролирует выполнение решений фракции, координирует в этих целях действия членов фракции (депутатской группы), высказывает им предложения и рекомендации, осуществляет взаимодействие между фракцией и соответствующим местным отделением КПРФ, информирует Бюро комитета соответствующего местного отделения КПРФ о деятельности фракции;
• вносит на рассмотрение членов фракции кандидатуру секретаря фракции (депутатской группы) из числа членов и сторонников КПРФ, возлагает на него организационные вопросы подготовки собрания фракции (депутатской группы), а также обязанности ведения протоколов заседаний, подписывает эти протоколы;
• осуществляет другие функции, необходимые для реализации целей и задач фракции (депутатской группы). Заместитель руководителя фракции (депутатской группы) избирается на заседании фракции (депутатской группы) большинством голосов от общего числа членов фракции (депутатской группы).
5.15.Заместитель руководителя фракции (депутатской группы):
• представляет фракцию (депутатскую группу) во взаимоотношениях с другими фракциями (депутатскими группами), депутатскими объединениями, комиссиями Совета депутатов муниципального образования;
• представляет на утверждение депутатов фракции (депутатской группы) позицию фракции (депутатской группы) по проектам решений, постановлений и обращений районного совета депутатов, вносимых на заседании районного совета;
• согласовывает с депутатами фракции (депутатской группы) вопросы, связанные с их работой в комиссиях Совета депутатов муниципального образования;
• исполняет полномочия руководителя фракции (депутатской группы) в случае временного отсутствия руководителя фракции (депутатской группы);
• осуществляет другие функции (депутатской группы) в соответствии с распоряжениями руководителя фракции (депутатской группы).
5.16. осуществляет координацию и взаимосвязь между депутатами – членами фракций (депутатских групп), образованных членами и сторонниками КПРФ в представительных органах местного самоуправления на территории Оренбургской области.
VI. УЧАСТИЕ ФРАКЦИИ (ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
На пленарных заседаниях Совета депутатов муниципального образования члены фракции (депутатской группы) обеспечивают проведение согласованной позиции во время обсуждения и голосования по всем вопросам, подлежащим ведению Совета депутатов муниципального образования.
Для выступления от фракции (депутатской группы) по вопросам, обсуждаемым Советом депутатов муниципального образования, решением фракции (депутатской группы) может быть назначен один или несколько членов фракции (депутатской группы).
Член фракции (депутатской группы), назначенный для выступления в районном совете депутатов от имени фракции (депутатской группы), обязан руководствоваться решением фракции (депутатской группы) и отстаивать ее позицию.
При выборах Председателя совета депутатов и его заместителей, даче согласия на назначение руководителей исполнительных органов местного самоуправления, назначаемых по согласованию с Советом депутатов муниципального образования, члены фракции (депутатской группы) голосуют за кандидатуры, одобренные Собранием фракции (депутатской группы) в соответствии с решениями и рекомендациями центральных, региональных и соответствующих местных органов Коммунистической партии Российской Федерации.
В деятельности комиссий Совета депутатов муниципального образования и иных ее рабочих органах члены фракции (депутатской группы) проводят согласованную политику и отстаивают согласованные позиции, одобренные собранием фракции (депутатской группы). По принципиальным вопросам собрание фракции (депутатской группы) может принимать решение о проведении обязательного солидарного голосования, решение о солидарном голосовании принимается собранием фракции (депутатской группы) большинством голосов от присутствующих членов фракции (депутатской группы).
