ОПТИМИЗМ С ПОПРАВКАМИ
(в 2009 году собственные доходы впервые составили менее половины бюджета Белгородской области)
Через два с лишним месяца
после отчёта губернатора Е.С. Савченко в Белгородской областной Думе по итогам
2009 года, депутаты облдумы получили данные об исполнении областного бюджета за
2009 год. На первый взгляд, эти данные вполне соответствуют мажорному тону
отчёта губернатора.
Напомним, что в самом конце
2008 года в уже принятый в первом чтении «умеренно-оптимистический» вариант
областного бюджета-2009, были внесены довольно-таки
«пессимистические» поправки, радикально изменившие основные параметры бюджета.
В частности, вместо прежнего «прогнозируемого общего дохода областного бюджета
в сумме 49 722 357 тыс. рублей», было предложено утвердить «прогнозируемый общий объём доходов областного
бюджета в сумме 34 120 551 тыс. рублей». Однако по ходу минувшего
года в закон «Об областном бюджете на 2009 год» семь раз вносились изменения –
и в итоге общая сумма доходов областного бюджета составила 43 миллиарда 476
миллионов 30 тысяч рублей, что на 34 миллиона 198 тысяч рублей больше, чем даже
было предусмотрено областным бюджетом после всех поправок.
Казалось бы, чем не
подтверждение тезиса о том, что Белгородская область, несмотря на кризис, продолжала
успешно развиваться. Но если разобраться подробнее, то окажется, что здесь не
всё так уж оптимистично.
В структуре общего объёма
доходов областного бюджета есть статья: «Безвозмездные поступления».
Подразумеваются федеральные средства,
направляемые в нашу область. Скажем, на 38-м заседании областной Думы были
приняты изменения в закон об областном бюджете, согласно которым «в целом прогнозируемый
объём доходов областного бюджета на 2009 год увеличивался на
6 715 376 тыс. рублей», но при этом «общая сумма безвозмездных
поступлений из федерального бюджета увеличивалась на 7 328 726 тыс.
рублей». Так вот, в первоначальном варианте утверждённого бюджета-2009 эти
поступления должны были составить 34,8% общей суммы доходов. После принятия
всех изменений в закон «Об областном бюджете на 2009 год» их доля увеличилась
до 49,3%, а в итоге оказалась и вовсе 50,8%!
На моей памяти до сих пор ещё ни разу не было,
чтобы собственные доходы нашей области составили менее половины общих доходов
областного бюджета. Утверждённый в
декабре 2008-го закон «Об областном бюджете на 2009 год» предусматривал, что
основным источником наполнения доходной части областного бюджета станут «налоговые
и неналоговые доходы» – было
предусмотрено, что их доля составит
61,8% общей суммы доходов. Однако после всех изменений она уменьшилась до
47,6%, а в итоге оказалась ещё меньше – 46,4%.
Но быть может, «удельный вес» «налоговых и неналоговых
доходов» в областном бюджете так уменьшился только из-за щедрости Центра, то
есть, доля уменьшилась, но сами доходы возросли? Увы, данные об исполнении
бюджета-2009 свидетельствуют о другом. Законом «Об областном бюджете на 2009
год» от 15 декабря 2008 года предусмотрено поступление «налоговых и неналоговых
доходов» в сумме 21 миллиард 78 миллионов 78 тысяч рублей. После всех
изменений, внесённых в закон «Об областном бюджете», этот показатель не вырос,
а, напротив, уменьшился – до 20 миллиардов 658 миллионов 552 тысяч рублей. А
исполнение оказалось лишь в сумме 20 миллиардов 190 миллионов 875 тысяч рублей.
Таким образом, если доходная
часть принятого в конце 2008 года «умеренно-пессимистического» варианта бюджета
в целом при каждом изменении в законе об областном бюджете становилась всё «оптимистичней», то положение
с поступлением бюджетных доходов из источника, первоначально считавшегося
основным, оказалось ещё более пессимистическим, нежели оно виделось в конце
2008 года.
Виктор ВАСИЛЕНКО,
Белгород
