Конституция закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Анализ правовых актов федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и муниципального уровня позволяет говорить о том, что указание на основу жизни и деятельности сводится к формулированию целей правового регулирования владения и использования отдельных видов природных ресурсов. Например, комплексное и рациональное использование, использование по целевому назначению, восстановление и улучшение возобновимых природных ресурсов, экономное расходование невозобновимых, обеспечение экономики различными видами природных ресурсов, удовлетворение потребностей общественных интересов, гарантирование экономического роста и устойчивого развития общества, обеспечение благоприятных условий жизни и деятельности человека, сохранение здоровья населения.
Нарушитель должен быть наказан
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Не секрет, что в погоне за прибылью, особенно если это приводит к значительному ее увеличению, некоторые субъекты предпринимательской деятельности не только пренебрегают общечеловеческими нормами поведения, но и переходят к открытому нарушению действующего законодательства РФ. В таких случаях в отношении правонарушителей должны быть применены установленные нормы ответственности. Они обязаны вовремя остановить лицо, допустившее нарушение неосознанно или по неосторожности, либо наказать того, кто совершал деяния умышленно, зная, что этого делать нельзя, но в погоне за наживой это делает.
Любой нормальный, законопослушный человек со мной согласится и, скорее всего, поддержит и одобрит мои действия, о которых я намерен проинформировать читателя.
Длительно нарушал закон
10 апреля 2026 года в прокуратуре Ровеньского района с помощью видеосвязи проводил прием граждан прокурор Белгородской области В.И. Торговченков. Я, как муниципальный депутат, был им принят и проинформировал прокурора о том, что на территории Ровеньского муниципального округа индивидуальными предпринимателями – владельцами растениеводческих питомников длительно и систематически нарушаются требования Закона РФ «О недрах», Налоговый, Водный и Земельный кодексы РФ. Из-за их умышленных действий и бездействия должностных лиц интересам государства, общества и гражданам причиняется значительный экономический и экологический ущерб.
Основным объектом недовольства местных жителей с 2023 года стал индивидуальный предприниматель, глава КФК М.В. Величко, который в районе улиц С. Нудного и Заречной села Айдар арендует земельный участок общей площадью около 26 гектаров под растениеводческий питомник.
В связи с тем, что этот индивидуальный предприниматель никаких слов и увещаний местных жителей, проживающих в непосредственной близости от питомника, об ограничении потребления им подземных вод, особенно в засушливый период, не воспринимал, в марте 2023 года последовало коллективное обращение граждан в Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области и прокуратуру Ровеньского района.
По результатам проведенной прокуратурой района и Управлением Экоохотнадзором области проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель осуществлял свою деятельность в отсутствие лицензии на недропользование, а также на арендуемом земельном участке осуществлял сброс дренажных вод с производственной площадки в реку Айдар.
При представлении администрацией муниципального района земельного участка данному предпринимателю в договоре аренды не было установлено дополнительного обязательства, связанного с запретом на осуществление определенных видов работ хозяйственной деятельности, так как часть земельного участка находится в водоохранной зоне реки Айдар.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации муниципального района «Ровеньский район» было вынесено представление.
За указанные нарушения предприниматель был привлечен к административной ответственности в виде штрафов по ч. 1 ст. 7.3 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Ни штрафы, ни беседы нарушителя не остановили
К большому сожалению, данное административное воздействие и вынесенное прокурором района представление не привели к устранению нарушений недропользования и природоохранного законодательства РФ. Предприниматель продолжил добычу подземных вод для полива без оформления лицензии на недропользование и несанкционированно прокопал траншеи по территории арендуемого им участка, в том числе в водоохранной зоне реки Айдар.
В августе 2025 года мною по данным фактам было написано обращение на имя главы Ровеньского района Т.В. Киричковой, в котором указывалось на незаконность действий М.В. Величко, и на то, что ранее он уже привлекался к ответственности за пользование недрами без лицензии и сброс загрязненных вод в реку Айдар.
В связи с непосредственной угрозой для сельских жителей остаться в засушливый период без питьевой воды и пересыхания реки Айдар в результате бесконтрольной хозяйственной деятельности М.В. Величко и ему подобных субъектов предпринимательской деятельности, я просил главу района принять безотлагательные меры, предусмотренные действующим законодательством РФ, по наведению порядка в части потребления подземных вод и засушивания пойменных территорий реки Айдар.
Как следует из полученного мною ответа, представители районной власти провели с предпринимателем-нарушителем встречи-беседы на предмет ограничения им полива. Но данные меры ситуацию не исправили.
А Закон диктует следующие действия
В соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» каждый субъект предпринимательской деятельности, планирующий использовать в коммерческих целях подземные воды, должен провести геологические изыскания и получить лицензию на право их использования с определенными квотами, условиями и порядком оплаты.
После этого, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, он ежеквартально должен уплачивать в федеральный бюджет — водный налог с учетом потребленных тысяч кубических метров воды, налоговой ставки и увеличивающего коэффициента.
Если учесть вышеуказанное, то выходит, что один только ИП Величко М.В., если бы он имел лицензию на недропользование, за один только указанный питомник (а их у него два) за поливной сезон платил бы в федеральный бюджет очень значительные суммы водного налога. Кроме этого, он был бы обязан за свой счет провести геологические изыскания, получить лицензию на право использования подземных вод с определёнными квотами, условиями и порядком оплаты, установить прибор учета потребленной воды и ежегодно проходить протокол проверки качества воды. Это еще значительные финансовые платежи в бюджеты всех уровней. А таких индивидуальных предпринимателей в Ровеньском муниципальном округе, по информации прокуратуры, двенадцать. И ни один из них с момента начала своей хозяйственной деятельности и до сего дня не имеет лицензий на недропользование и, соответственно, ничего не платят в бюджеты всех уровней.
По имеющейся у меня информации в Ровеньском муниципальном округе лицензии на право пользования подземными водами имеют только СПК (колхозы), которые исправно платят в бюджеты всех уровней водный налог и другие обязательные налоги и платежи.
Почему еще считаю важным вопрос получения лицензий данными хозяйствующими субъектами, так как в них в особых условиях должен устанавливаться лимит потребления ими подземных вод, то есть, хоть какое-то возможное ограничение потребляемого ими природного ресурса. Если прибор учета выявит перерасход, то плата за выкачанную воду увеличивается в разы.
Также я обратил внимание прокурора на то, что по технологии, применяемой в указанных питомниках, выращенные в них растения продаются с частью плодородного слоя земли, который воспрепятствует высыханию их корней и дает возможность растению лучше приживаться на новом месте. Чем больше растение, тем больше земли вывозится с ним. Таких растений продается десятки тысяч в год. Таким образом, в другие регионы вывозится наш плодородный слой земли, а взятая в аренду земля истощается и утрачивает свои свойства.
Внимательно выслушав мои доводы, Владимир Иванович принял от меня письменное обращение и пообещал во всем тщательно разобраться и провести проверку указанных фактов.
Примерно в конце мая 2026 года на данное обращение из прокуратуры Белгородской области я получил ответ, в котором сказано следующее.
Что показала проверка
Привлеченными к проверке специалистами Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям установлены факты несанкционированного снятия и перемещения плодородного слоя грунта, в связи с чем произошло ухудшение качества земель. При этом проект рекультивации у индивидуального предпринимателя М.В.Величко отсутствует.
В целях устранения нарушения в отношении него прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ (Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв), которое находится на рассмотрении. Россельхознадзором организован расчет размера причиненного ущерба, по результатам данной работы (при наличии оснований) ущерб подлежит возмещению.
Также установлено, что на земельном участке имеется скважина для добычи подземных вод в момент проверки погружной насос для подачи воды в систему полива саженцев отсутствовал, то есть добыча подземных вод не осуществлялась. Договор водопользования ИП К(Ф)Х М.В. Величко не заключался, лицензия на пользование недрами отсутствует. Сброса дренажных вод в ходе проверки не установлено.
В целях недопущения факта незаконного использования скважины прокурором района последнему было объявлено предостережение.
Установлены факты распашки земель на расстоянии тридцати восьми метров от береговой линии реки Айдар, а также размещение отвалов размытых грунтов на расстоянии тридцати девяти метров от береговой линии данной реки. То есть ограничения в границах прибрежной защитной полосы соблюдаются.
В соответствии с ч. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничения на выполнение названных работ действуют в пределах 30 метров, их закрепление в договоре аренды действующим законодательством не предусмотрено.
Борьба за недра продолжится
Скажу сразу, что не согласен с тем, что М.В. Величко не привлечен к ответственности за незаконную добычу подземных вод, сброс сточных и дренажных вод в реку Айдар, раскопку и распашку земель, а также размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Айдар. И по этой причине 09.06.2026 года написал повторное депутатское обращение на имя прокурора Белгородской области с просьбой провести более тщательную дополнительную проверку указанных фактов.
В ответе также указано, что на территории Ровеньского муниципального округа осуществляют предпринимательскую деятельность по выращиванию однолетних и многолетних культур, рассады 12 хозяйствующих субъектов.
В ходе настоящей проверки прокуратурой района был осуществлён выезд в питомники, принадлежащие еще шести индивидуальным предпринимателям. Установлено, что все они используют для полива саженцев на своих земельных участках подземные воды, добытые из скважин. При этом действующие лицензии на геологическое изучение, разведку или добычу подземных вод у них отсутствуют.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в отношении представителей бизнеса возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (Пользование недрами без лицензии), им же внесены представления с требованием устранения нарушений.
Также прокурором района материалы проверки направлены в налоговый орган.
Рассмотрение актов реагирования прокурором района взято на контроль.
В заключении хочу указать, что в газете «Слово коммуниста» №18 от 27 августа 2025 года была напечатана статья «Экосистема реки Айдар под угрозой!».
Автор статьи Н.Л. Нитепин, кроме природных факторов, оказывающих негативное воздействие на экосистему реки Айдар, также указал на интенсивную хозяйственную деятельность субъектов бизнеса – владельцев растениеводческих питомников. Эти частные предприятия не могут вести свою деятельность без огромного количества воды, которую они бесконтрольно добывают из подземных источников. А когда прибыль исчисляется многими миллионами рублей, все остальное — в виде нужд местного населения, состояние реки, ее экосистемы и экологических вопросов отходит для них на второй план. С целью наведения порядка в данном вопросе автор предлагал исполнительной власти и депутатскому корпусу района ряд предложений.
В первую очередь — усилить контроль за водопотреблением субъектов бизнеса, особенно в засушливые периоды, а в случае угрозы истощения питьевых источников воды, используемых населением, или существенного обмеления реки Айдар — вводить временные ограничения (вплоть до прекращения) на выкачку подземных вод, используемых при поливе.
Также в связи с постоянным засорением русла реки древесным валежником, мусором и зарастанием берегов камышом — периодически организовывать и проводить мероприятия по уборке, расчистке и покосу в прибрежной защитной полосе реки Айдар.
К большому сожалению, предложения заслуженного работника культуры РСФСР – председателя Ровеньского МО «Дети войны» Н.Л. Нитепина властью услышаны не были, и работа в данном направлении велась на ненадлежащем уровне. Теперь надеюсь, что совместными усилиями, прокуратуры, Управлением Экоохотнадзора, Министерства природопользования, муниципальной власти, депутатского корпуса и граждан важные для жителей Ровеньского муниципального округа вопросы будут сдвинуты с мертвой точки и решены в соответствии с действующим законодательством РФ.
Юрий Ряднов,
депутат Совета депутатов
Ровеньского муниципального округа
