Эксперты о взаимоотношениях правительства и администрации президента

По мнению главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, Путин, вернувшись в Кремль, восстанавливает прежнюю схему взаимодействия администрации и правительства: «Правительство работает, а администрация находится над ним и немного в стороне, время от времени его поправляя и программируя. Примерно так же, как Государственную Думу через «Единую Россию». Однако получается, что Медведев как бы заставляет Путина пойти на формирование в правительстве некоего изолированного политического блока – раньше этого премьеру не позволялось, замечает эксперт. «Но при этом возникает ощущение, что сузилась основа для формирования администрации – и не только в отношении кадров, но и концепционно, – указывает Павловский на проблемность ситуации. – Раньше администрация могла себя конструировать под новые задачи. Сегодня, если кадры не попали в правительство, то они должны оказаться в администрации, поскольку это более или менее одна команда. Но при этом они различаются не только руководителями, но и возможностями».

Эксперт напоминает, что оперативным руководством экономики, к примеру, администрация заниматься не сможет: «Получается странный головастик. Большим рыхлым правительством, набитым неплохими специалистами, управляет администрация, которая явно слабее – и по своей организации, и по инерционности кадрового состава. Не очень понятно, как она будет управлять кабинетом министров – этаким кубиром Рубика, стержнем которого является Сурков». Для ручного управления у нынешней администрации не хватит «канцелярского обеспечения», считает собеседник «НГ»: «К примеру, если ему надо управлять внешней политикой, то для этого Путину мало иметь помощника в администрации. А Голикова и Набиуллина тоже не смогут управлять своей сферой, этой махиной в правительстве». По ощущениям Павловского, тандем администрации и правительства сегодня неповоротлив: «Слабой его стороной является администрация, которая поставлена выше своего более сильного партнера». И поэтому, считает эксперт, перемены в администрации могут возникнуть раньше, чем многие ожидают.

Эти опасения разделяет вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский, считающий, что вчера произошла рокировка во власти даже более серьезная, чем 24 сентября прошлого года: «Случился, в сущности, обмен сотрудниками между правительством и администрацией президента». Но, предупреждает эксперт, могут возникнуть сложности во взаимодействии этих двух структур: «Поскольку их совокупный аппаратный вес обещает быть очень серьезным, фактическая конкуренция между ними вырастет».

Туровский предполагает, что события могут развиваться по нескольким сценариям: «В случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря, поскольку и там и там есть крупные фигуры, которые привыкли и могут управлять политическими процессами. Например, Володин и Сурков – это одна линия. Дворкович и Набиуллина – другая...» Эксперт видит некоторую искусственность в нынешней конструкции администрации президента: «Это временный компромисс в отношениях Путина и Медведева. А для бывших министров это все-таки понижение статуса, поскольку их функционал, в сущности, не определен. Многие из них скорее всего не удовлетворены своим положением и, возможно, будут в скором времени рассматривать для себя новые позиции». Есть и еще один вероятный сценарий, утверждает Туровский: «Нынешняя администрация президента может восприниматься как потенциальный будущий кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Если такой вариант реализуется, то нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности».