ДВА ПРОЕКТА – ДВА БУДУЩЕГО РОССИИ
Судя по всему, правительственный закон «Об образовании» должен дать старт завершающему этапу реформы. Немецкая газета «Франкуфуртер альгемайне» прокомментировала: «Такая реформа означает, что правящему режиму уже недостаточно уничтожить настоящее России. Он хочет уничтожить её будущее». К сожалению, это соответствует истине.
Активное консолидированное сопротивление политических и педагогических сил, противостоящих принятию закона, вынудило внести в него некоторые коррективы. Однако его суть, его направленность остались прежними. Остановимся подробнее на некоторых наиболее существенных моментах.
- Прежде образование было важнейшей обязанностью государства, проявлением его заботы о том, чтобы вырастить молодое поколение, которое сможет обеспечить достойное будущее страны. Правительственный закон переводит образование в категорию УСЛУГ, то есть, понятия сугубо рыночного. Соответственно, бюджетные затраты на образование рассматриваются не как инвестиции в человека, а тяжкое бремя, от которого при возможности нужно избавляться.
Показательный пример: новый закон вообще не предусматривает начальное профессиональное образование как особый уровень образования. И это при том, что, как признано всеми, проблема нехватки квалифицированных рабочих приняла угрожающий характер.
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КОММУНИСТАМИ?
Образование рассматривается исключительно как социальное служение. Услугой считается только деятельность за пределами реализации образовательных программ. Основная цель образования остаётся «советской» - многостороннее развитие личности. Соответственно, остаётся и ориентация на фундаментальное образование.
НПО и учреждения, которые его реализуют, сохраняются и остаются общедоступными и бесплатными.
- Правительственный закон не устанавливает чётких норм бюджетного финансирования образования, что делает возможным его снижение.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, устанавливает норму финансирования, принятую в развитых странах – не менее 7% от объёма ВВП.
- Существенный момент – обеспечение финансовых и материально-технических условий реализации основных образовательных программ. По правительственному закону за него отвечают сами образовательные организации. Каким путём? Не увеличением ли поборов с родителей и расширением платности «образовательных услуг»?
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, предусматривает, что за обеспечение предусмотренных стандартами финансовых и материально-технических условий в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях несут ответственность региональные правительства, а в профессиональных образовательных учреждениях – их учредители.
- Крайне важен перечень обязательных учебных предметов в школе. Ведь вполне вероятно, что за «необязательные» предметы в соответствии с концепцией образования как рынка услуг, родителям учеников придётся платить. Правительственный закон этот перечень не определяет, ссылаясь на то, что он устанавливается школьным стандартом. Но если так, становится вполне реальным, что обязательных предметов останется четыре-пять, причём главными среди них будут иностранный язык, физкультура и ОБЖ – как горько шутят по этому поводу: раб должен быть физически крепким и понимать язык своих хозяев.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, включает перечень обязательных предметов. Среди них все традиционные - и гуманитарные, и естественно-научные: русский язык, литература, история, математика (с алгеброй и геометрией), физика (включая астрономию), биология и т.д.
- Больной вопрос для Белгородской области – будущее сельских школ. Напомним, что их у нас закрыли уже порядка сотни, и, как свидетельствуют сообщения, поступающие в новом учебном году, «процесс» не остановился. С одной стороны, правительственный закон (это уже результат его корректировки) оговаривает, что малокомплектные и сельские школы должны финансироваться вне зависимости от количества учеников. Но при этом оговорено: «Школы, отнесённые органами государственной власти субъектов РФ к малокомплектным или сельским…». Фактически их судьба отдана в руки власти. Это подтверждается и тем, что закон предусматривает возможность реорганизации и ликвидации сельских школ с согласия органа местного самоуправления данного поселения.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, максимально снижает зависимость существования сельской или малокомплектной школы от прихоти властей. Он убирает первую оговорку, а право реорганизации или ликвидации сельской школы предоставляет исключительно сельскому сходу. Ещё одна деталь: не допускается закрытие сельской школы, если это приведёт к тому, что расстояние от места жительства учащегося до школы составит более двух километров.
- И ещё один момент, касающийся сельских школ. Правительственный закон не содержит гарантии сохранения коммунальных льгот для сельских учителей, возлагая решение об этом на субъекты РФ.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, предусматривает сохранение в полном объёме льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 года.
- Правительственный закон предусматривает сохранение полностью скомпрометировавшего себя ЕГЭ как основной формы итоговой аттестации в школе.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, предусматривает возвращение к традиционной форме аттестации с участием внешних экзаменаторов, а ЕГЭ оставляет как альтернативный вариант по желанию выпускника.
- Правительственный закон «Об образовании» напоминает нынешнюю Конституцию РФ. Он провозглашает некоторые хорошие вещи, но ничем не гарантирует их исполнения. В частности, это касается зарплаты педагогов и стипендий студентов. То, что нынешние стипендии существенно уступают в реальном выражении советским, признавал даже Медведев. Но закон не даёт особых надежд на то, что он изменит положение, поскольку в нём вообще не определены нормативы, по которым будут устанавливать зарплаты и стипендии.
ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЁННЫЙ КПРФ, чётко предусматривает, что зарплаты педагогических работников общеобразовательных учреждений устанавливается не ниже средней зарплаты в промышленных отраслях; преподавателей ссузов – на уровне 150% средней зарплаты в промышленных отраслях; профессорско-преподавательского состава вузов – двух средних зарплат в промышленных отраслях.
Социальная стипендия должна соответствовать прожиточному минимуму трудоспособного населения. Академическая стипендия в вузах – на уровне 80% от этого ПМ. Академическая стипендия в ссузах – на уровне 60% от этого ПМ. Академическая стипендия в НПО – на уровне 40% от этого ПМ.
