ПЕНСИОННО-ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ
Б. БЛУДОВ, ветеран труда
Во все времена гуманность и жизнеспособность государства оценивалось по отношению власть имущих к детям и старикам. Если дети и старики были вынуждены влачить жалкое существование, нация оказывалась обреченной на вырождение…
По действующей Конституции Российская Федерация – демократическое и социальное государство. Источник власти – народ. Запрещается принимать законы, ущемляющие права граждан, а также законы ухудшающие их положение по сравнению с тем, какое определяли предыдущие законы. По логике это должно относиться и к многострадальному Пенсионному законодательству.
По официальным данным в настоящее время в России более 38-и миллионов пенсионеров различных групп и категорий. Наиболее представительная группа – люди, получающие трудовые пенсии по старости(возрасту) в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях»(вступил в силу с 1. о1. 2002 г.), Федеральными законами №3-ФЗ от 14. о2. 2005, №223-ФЗ от 24.09. 2007, № 244-ФЗ от 1. 11. 2007 г.
Предтечей названных законов был Федеральный закон №113-ФЗ от 21. 07. 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» с учётом индивидуального коэффициента пенсионера(ИКП). Его ст.1 гласит: «ИКП определяется путём умножения размера пенсии в процентах от трудового стажа на отношение среднемесячной зарплаты за установленный период к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период».
Размер пенсии исчисляется по формуле:
П = ИКП х СМЗ(среднемесячная зарплата по стране по текущему времени).
С 1 мая 2000 года мне произвели расчёт по правилам этой статьи: ИКП = О.65 х 0,8 = 0,52; П = 0,52 х 1257 = 653, 64 рубля (0,65 – «стажевый коэффициент» за 35 лет работы: 0,55 + 0,1 = 0,65; 0,8 – предельное отношение заработков – фактическое же у меня составляет 2,75).
С 1. 08. 2000 г. предельное отношение заработков – 0,95; среднемесячная зарплата по стране – 1257 руб., с 1. 05. 2001 г. предельное отношение заработков – 1,2, среднемесячная зарплата по стране – 1523, соответственно Пенсия = 0,65 х 1,2 х 1523 = 1188; с 1.01. 2002 г. пенсия стала1303 рубля…
В чём состоят, спорные(мягко говоря) положения Закона 113-ФЗ? Во-первых, исключать время учёбы в институте, техникуме, аспирантуре, докторантуре неправомерно, так как по предыдущим Законам оно входило в трудовой стаж, а «ухудшение» новым Законом предыдущих противоречит Конституции. Вряд ли можно считать правомерной и норму, что учитываются только полные года трудового стажа – не хватает одного дня до полного года, и он по этой норме уже не засчитывается. В итоге у меня набралось незачтённого стажа почти 6 лет.
Во-вторых, индивидуальный коэффициент пенсионера в части стажевой составляющей рассчитывается неверно: 55% составляет его базовая часть за 25 лет работы для мужчины, затем за каждый календарный год добавляется 1%. Такая произвольная формула лишена элементарной логики. «Вклад» одного года в стажевый коэффициент базовой части составляет 2,2%(55 : 25 = 2,2), а вот вклад последующих лет всего 1% за год. На каком основании его «урезали» в 2,2 раза? Ведь именно, когда человеку за 40, он работает, как правило, более квалифицированно и ответственно.
«Наказали» меня и за счёт коэффициента отношений зарплат(напомню, моей среднемесячной к среднемесячной по стране за тот же период). У меня он составляет 2, 75, а мне вместо этого ставят предельный 1.2. Когда-то правительство(Черномырдина) громогласно заявляло, что проблема, мол, в том, что нет денег, а когда они появятся, ограничение коэффициента будет снято, и таким образом будет компенсирована потеря размера пенсии. С тех пор денег в стране, если верить новым руководителям появилось немеренно, однако на коэффициенте отношений зарплат это никак не отразилось.
В-третьих, расчёт размера пенсии с учётом ИКП небезупречен и несёт в себе внутреннее противоречие. Если ИКП зависит от двух исходных составляющих – «стажевого коэффициента» и «коэффициента зарплаты», почему их надо умножать друг на друга? Они, по смыслу, должны быть слагаемыми и выполнять общую функцию: наиболее объективно учитывать как стаж работы, так и зарплату, которую человек за неё получал. Тогда большой стаж может компенсировать относительно невысокую зарплату и наоборот. На мой взгляд, более справедливой была бы формула:
ИКП = (Кст. + Кз.) : 2
А теперь о самом главном – в границах действующего Закона. Применённая Пенсионным фондом текущая среднемесячная зарплата постоянно берётся с огромным занижением. Так, с 1. 05. 2001 ПФ использовал в расчётах как СМЗ 1523 рубля – между тем, как по официальным данным Росстата она составляла гораздо больше – 2784( занижена в 1, 81 раза); с 1. 08. 2001 г. – 1671 руб. вместо 3087(занижена в 1, 85 раза); с 1. 11. 2001 г. – 1677 руб. вместо 3381(занижена в 2,02 раза). Как это назвать? Вряд ли просто ошибкой.
Юридически Закон 113-ФЗ утратил силу с 1. 01. 2002 г. в связи с принятием Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пенсию условно разделили на базовую и страховую части. В моём случае это 450 руб. – базовая часть и 853,38 руб. – страховая часть, т.е. 1303, 38 руб. с 1. 08. 2001 года. То есть, легко посчитать, что эта величина получена по порочной методике исчисления согласно Закону 113-ФЗ. В последующие годы Постановлениями правительства(их было 14) производилась индексация как общего размера трудовой пенсии, так и её составляющих – базовой и страховой частей. За октябрь 2008 г. моя пенсия составила 4330 руб.
Какие выводы следует сделать из приведенного анализа Закона 113-ФЗ?
Первое. Бесспорно необходим закон, позволяющий учитывать все слагаемые при исчислении трудовой пенсии – трудовой стаж, зарплата за прошлый труд, текущая зарплата по стране. Однако в данном Законе извращено всё, что только можно. И почему-то в последние годы увеличение пенсии «привязано», в основном, к инфляционным процессам, и для большинства пенсионеров все эти «добавки» верховной власти в сущности только унизительная подачка. Об устранении несправедливости, вызванных несовершенством(назовём так) Закона 113-ФЗ сейчас уже никто и не вспоминает.
Второе. Если рассчитать пенсию по меркам советского времени(коэффициент замещения 70-80% при средней зарплате 150-160 рублей при курсе нынешнего рубля к советскому примерно 1 : 100), то получим 12 тысяч рублей. Кстати, если взять официальную среднюю зарплату по стране за последний квартал – 17 тысяч рублей, то при коэффициенте замещения 70% получим те же самые 12 тысяч рублей. Так что требования такой трудовой пенсии обусловлено не «популизмом коммунистов», как это пытаются представить, а строго корректными расчётами.
И третье. Интересно, почему, когда дело касается госслужащих, то принимается специальный закон, который предусматривает коэффициент замещения как раз 70%, и «привязывает» расчёты к окладам этих служащих?
Дождутся ли пенсионеры-«трудовики» восстановления элементарной справедливости?
дата: 14.11.2008 Верхний уровень
